这是自2013年全国烟叶生产计划调减以来，调减幅度和比例最大的一年。烟叶总量调控的决心之大、力度之大、难度之大前所未有。

烟叶调控任务艰巨、责任重大、使命光荣。严守种植面积、收购红线不突破，有效实现去库存、补短板，需要举全行业之力，打出一套漂亮的“组合拳”。在烟叶生产爬坡过坎的关键时期，在国家局的正确领导下，在这个充满希望的季节里，各烟叶产区纷纷行动起来，迎战“双控”大考，奋斗的脚步在神州大地延伸。

明责守线 严控到位 

烟叶稳，则行业稳。

2013年，国家局党组结合历史经验和烟叶库存高企的严峻现实，决定对烟叶生产实行总量宏观调控。“守红线、控规模”随即成为行业奋力推进的攻坚战、持久战。

在国家局的精心调控和烟区共同努力下，全行业拧紧“总开关”，守住了2014年4700万担、2015年4500万担、2016年4300万担、2017年4100万担的计划收购红线。五年来，全国烤烟种植面积逐步调减600余万亩，收购总量调减达1400余万担，出色地完成了烟叶规模调控的目标。

然而，烟叶库存居高不下的严峻形势仍然没有改变。截至2017年6月末，全国片烟库存总量可用周期超过43个月。

造成这种局面的原因是多方面的。一方面，自2015年提税顺价以来，卷烟市场形势发生深刻变化，卷烟销量大幅下滑，导致了烟叶消耗大幅下滑。再加上，细支卷烟等高速发展，烟叶单箱消耗呈下滑趋势，进一步加剧了烟叶“去库存”的难度。

“烟叶总量过剩、库存居高不下已成为制约烟叶生产乃至行业稳定发展的巨大隐患，必须下定决心从根本上加以解决”。早在去年年底召开的全国烟叶工作电视电话会议上，国家局党组就向全行业展示了烟叶“去库存”的非凡决心。

“去库存”要在“调减”上下功夫、见实效。今年，行业探索实施计划基数与年度产量分开管理的烟叶总量调控政策，计划基数按3800万担安排，实际生产按3500万担安排，预留300万担库存消减空间。

这对于中国烟草来说是一次革故鼎新的大胆尝试，既立足当前，又着眼未来，迈出了“总量当年平衡、库存逐年消化”的坚实步伐。

“实际上，国家局制定了两个盘子，3800万担是基数，是上限，是一个平衡点。根据我们掌握的数据来看，只要烟叶生产不超过3800万担，当年就不会产生烟叶库存。在这个基数的基础上，行业只下发了3500万担的计划面积，目的是希望在生产环节，可以消化掉300万担的烟叶库存。”中国烟叶公司生产处处长周义和解释道。

为了确保“双控”政策严格执行，2018年1月11日，中国烟叶公司向全行业下发了《关于建立责任制严控2018年烟叶种植规模的通知》，要求各产区把思想和行动统一到国家局党组决策部署上来，坚持以销定产，落实订单生产，确保烟叶生产“不多种一亩、不多收一担”。

接着，春节过后，国家局又印发紧急通知，要求烟叶产区严控烟叶面积，强化督查问责，坚决守住烟叶规模红线，确保烟叶生产平稳发展。

一个个通知、一条条要求、一项项举措，对于各产区来说，犹如强心剂、定心丸，为他们今年开展“双控”工作扫清了顾虑、坚定了信心、增强了动力。

守红线是硬任务。各烟叶产区迅速行动起来，召开全省烟叶工作会、对照总量调控目标分解任务，把思想和行动统一到国家局的部署要求上来，层层传导压力，确保贯彻落实不走偏、不走样。

此外，烟叶公司专门成立了十个工作组，对全国22个烟叶产区“双控”工作进行定点联系、督察指导。像这样覆盖全部产区的现场督导，也是前所未有。

早春三月，春寒料峭。十个工作组已陆续奔赴各烟叶产区，实地调研、现场督查，发现问题、解决问题，推动“双控”工作落实到位。

以销定产 提质增效

今年的“双控”工作还有一个新的关键词，那就是市场导向。面积调减，并不是普减，而是更加尊重工业企业的市场需求。从去年下半年开始，各工业企业就根据自身的生产量提报对各产区烟叶的需求量。

当总量控制已成为烟叶生产新一轮的发展常态，“以数量保结构”的烟叶生产老路显然走不通。如何在有限的空间争取更多的资源配置？唯有用品质说话，用质量取胜，把更多的精力集中到提高烟叶质量和特色上来。

“烟叶‘双控’政策的核心是深化烟叶原料供给侧结构性改革，以工业需求为导向，产区要将有限的计划资源调整至最适宜的优质优势生态区，安排在高产出高效率高标准基本烟田上，交由技术水平高、经营管理能力强的现代职业烟农来种植，配合优化技术、优化服务，最大限度地实现高质量高结构烟叶的精准生产与供应。”周义和表示。

一手抓规模调减，一手抓质量调优，在“调减”的同时，做好“调优”这篇大文章，最终推动烟叶生产“由数量规模型向质量效益型转变”。

在辽阔的黑土地上，黑龙江省局（公司）继续本着“将有限的计划资源向生态适宜区和市场需求旺盛区转移”的计划分配原则，加大力度开展区域调整和布局优化；同时，通过职业烟农培育工作的开展，提升烟农素质，稳定烟农队伍，提高烟叶质量。

△在湖北宣恩，育苗工作正在大棚里有序开展 /李翔 摄

在富饶的三湘大地，湖南省局（公司）严格落实合同种植，继续实行“二代身份证电子识别+合同面签+资金在线支付”的合同管理模式，杜绝少签多种等不规范现象；把好供种育苗、农资发放、大田移栽、优化结构、专业分级、烟叶收购等各道关口，打好组合拳，把握主动权；以高端卷烟原料定制化生产为抓手，以精益生产示范区为平台，深化关键技术推广应用，加快构建专业化服务体系，推进烟叶生产提质增效。

在美丽的彩云之南，云南省局（公司）坚持扶优扶强，将生产计划向优质烟区、核心烟区集中，调拨计划向重点客户、优势品牌倾斜，做到精准布局、精准生产、精准销售，促进产销平衡、收调平衡；坚持科技兴烟、推行绿色生产方式，以工业企业需求为主安排种植品种，抓好良种良法配套，确保田间长势长相体现品种固有的特征。

一人难挑千斤担，众人能移万座山。破解烟叶供需结构性矛盾，不能仅靠商业企业“单打独斗”，而是要多方协调，从供给侧和需求侧两端同时发力。

对于处在需求侧的工业企业来说，应在创新上下苦功。以配方改革为抓手，认真抓好配方和工艺技术水平提高，拓宽原料使用范围，摆脱传统路径依赖，有效降低烟叶库存。

△在山东沂水，烟农抢抓节令进行机耕，为移栽做足准备 /李海霞 摄

“生产环节压一点，工业企业还要努力消化处理多一点，进出口公司多出口一点，通过‘三个一点’，争取每年消化库存烟叶500万担，经过几年努力将烟叶库存降到较为合理水平。”国家局领导深思熟虑、统筹协调，为行业制定烟叶“去库存”的任务分解图和时间表。

新征程的号角已经吹响，坚决打赢烟叶“去库存”这场攻坚战和持久战，未来的路还很长，需要行业上下齐心协力、久久为功。

助农增收  扶贫攻坚

烟叶生产扎根于广袤农村，它不只是一个简单的产业经济问题，更牵动着上百万户烟农的米缸钱袋，关系到烟叶产区的发展稳定。

在烟叶工作控总量、守红线的同时，如何兼顾烟农利益，做好烟农增收和促进贫困地区烟农脱贫攻坚工作，是全行业共同面临的一大课题。

一方面要控，一方面要稳。其实说到底，“控”与“稳”并不“撞车”。坚持烟叶总量调控，与维护烟农利益相一致。超产的烟叶没有销路，反而增加烟叶库存。这违背了烟草专卖制度的初衷，从长期来看也将损害烟农的切身利益。

控的是规模，稳的是人心。烟叶是行业发展的基础，烟农队伍是烟叶生产发展的基础，国家局在“控规模”的过程中，从未放松过促进烟农增收，保持烟农队伍稳定的这根“弦”。

面对控总量、去库存的巨大压力，行业始终坚持烟叶生产各项扶持政策导向不变、力度不减、标准不降，稳住种烟收入这个烟农收入的基本盘。同时，不断提高烟叶生产机械化作业率和专业化服务水平的提高，引导烟农利用大棚种蔬菜，烤房里种蘑菇，发展多元产业，千方百计增加烟农收入。

多年调控以来，烟农种烟收入实现了户均收益、亩均受益“双增加”，最大限度降低了因计划调减带给烟农的收入损失，为行业、为国家交出了一份亮眼的成绩单。

立足产业优势、助力脱贫攻坚。尽管如此，目前尚有6.42万户建档立卡的贫困烟农急需脱贫。

2018年，行业将继续稳定扶持烟叶生产的各项优惠政策，尽最大努力帮扶贫困烟农实现脱贫。为进一步加大精准帮扶力度，国家局党组决定从今年起，对贫困县烟农减少的种植面积，由烟草行业出资每亩补助400元，用于烟农调整产业结构，巩固脱贫成果，并且承诺该政策一定三年不变。

“这是一项利国利民的好政策，不仅缓解了‘双控’的压力，更体现了中国烟草的责任与担当。目前这项工作在有序开展，各产区正逐步完善执行细则，待到育苗、移栽之后，便可以依据最终登记造册的面积，对相应的烟农进行400元补助的发放。”中国烟叶公司相关负责人介绍说。

今年是党和国家实施“乡村振兴”战略的重要一年。国家局局长凌成兴提出，要把烟叶打造成农业强的典范，把烟区打造成农村美的典范，把烟农打造成农民富的典范，服务乡村振兴战略。乘着乡村振兴之东风，让我们以严控规模为抓手，以助农增收为目标，以脱贫攻坚为己任，再接再厉，奋力谱写烟草叶产区“强美富”的新篇章。

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